永胜县移民开发局2004年度
工 作 总 结
2004年，我县移民开发工作在县委、县人民政府的领导下，在省、市移民局的指下，
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和“云岭先锋”
工程，深入学习党的一系列路线方针和政策及县党代会、县委十届二次全会精神。进一步
统一思想认识，明确目标任务。全局干部职工切实转变工作作风，始终站在改革、发展、
稳定的高度，真正树立发展意识、创新意识和服务意识，认真把县委、县人民政府确定的
各项决策措施落实到位。以高度的责任感和事业心，紧紧围绕金安桥电站建设的征地拆迁
和移民安置这一特殊工作，立足现实、着眼长远、抓住重点、积极稳妥地做好工作。
一、认真做好移民搬迁户的宣传动员工作
金安桥电站是随着国家西部大开发战略的推进和国家实施“西电东送”工程的水电建
设项目。市、县党代会把水电产业确定为目前各产业之首，并对外进行了大力宣传。目前
正在施工中的金安桥电站是涉及我县建设的第一座大型水电站，该电站的建设，将极大地
促进我县社会经济的全面发展：一是电站建设，转移了部份剩余劳动力，增加了当地群众
的经济收入。同时外来人口增加，带动了多种产业发展；二是电站的建成，促进了航运、
旅游、渔业的发展，千年封闭的自然经济逐步形成市场经济；三是解决了部份地区电力紧
缺的状况，促进了地区经济的发展；四是促进了小城镇建设，加快了大安乡撤乡建镇的步
伐；五是使永胜的财政收入大大增加。移民局作为县人民政府的职能部门，一方面认真贯
彻执行水电开发建设的方针政策、法律、法规，一方面做好移民户的宣传和动员工作。一
年来，由移民局组织共召开大小会议31次，其中涉及乡镇的群众会9次，从金安桥电站建
设的意义到移民安置的政策，进行了多角度、多层次的宣传。作为征地移民，要让他们离
开世代居住的地方很不容易，要做通他们的思想工作也很难，因为搬迁涉及他们方方面面
的利益，他们面临当前利益和长远利益的选择，如果我们的宣传工作不到位，要让移民户
真正配合、理解和支持电站建设就是一句空话。要使移民户真正配合、理解和支持电站建
设，我们的工作必须做得更深、更细、必须入户进行宣传动员。在今年拆迁的48户农户中
，平均入户做动员工作不低于10次，最高的达51次，同样的政策、不同的方式，我们的工
作人员经常往返于这些移民户之间，目的只有一个：就是要使电站各项工程顺利进行，使
移民正常迁出施工区。由于金安桥电站是超常规工程，社会舆论比较多，有些言论甚至动
摇人心，针对这一情况，我局干部职工从未动摇过思想，与上级移民部门保持高度一致，
与业主方一道，引导群众不信谣，并大力宣传金安桥电站是国家建设，一定会一如继往地
进行下去，经过耐心细致地宣传，最终稳定了民心，把政策深入到人心，得到了移民的理
解和支持。
二、配合设计部门认真做好金安桥电站可研实物调查和鲁地拉、观音岩电站预可
研调查工作。
今年上半年，在省、市移民局的大力支持和相关部门、乡（镇）的密切配合下，我局
根据金安桥电站的需要，配合昆明设计院、西北设计院，由县委、政府抽调了水利、林业
、统计、城建等单位组成工作组，具体业务由移民局负责，对金安桥电站施工区，本着实
事求是、认真对待、详细核实的原则进行了实物调查，经过实物调查，永胜施工区涉及大
安乡五郎河村、河边村、下梓里村，松坪下拉嘛村等三个村民小组，需搬迁的个体工商户
31户205人，行政事业单位8户15人，农户60户255人。征用土地面积4590亩，需拆迁的房
屋面积28200平方米。先后对我县库区涉及范围内的松坪乡四个村委会17个村民小组的实
物指标进行了外业调查和调查成果的内业汇总整理。另外配合西北设计院完成了鲁地拉电
站、观音岩电站的预可研调查工作，这两个电站涉及我县的仁和镇、东山乡、东风乡、片
角乡、涛源乡、太极乡六个乡镇，需搬迁人口2万多人。2004年9月，由于金安桥电站建设
需扩征用地面积，我局在认真做好涉及群众思想工作的前提下，积极配合昆明设计院完成
了大安乡下梓里、松坪乡下拉嘛的扩征部份的实物调查，保证了金安桥电站施工区用地建
设的需要。
三、知难而进，克服困难，按时完成征地移民的拆迁工作
电站建设，移民是关键，金安桥电站的建设，是我县涉及的第一次移民搬迁，国家建
设需要的搬迁不同于其它形式的易地搬迁，加之故土难离，要他们离开世代居住的地方，
移居他乡很不容易。另外，电站建设期间，外地人员涌向施工区，给就地群众带来了极大
的利益，再加上金安桥电站施工区搬迁户大多数在公路沿线，原居住地条件相对较好，而
且电站建设又是超常规运作，正式补偿标准到目前为止尚未出台，群众怀疑政策变动，所
以很难接受这一事实。移民工作可谓困难重重。面对时间紧、任务重的各项工作，我局干
部职工高度统一思想，面对形形色色的移民群众，全体工作人员凭着对移民的诚心和耐心
，对党的事业的忠心，即使是面对群众的辱骂、把我们拒之门外，一概不与移民计较。因
为我们始终是在做一件移民难以理解的事情。通过工作组的努力工作，2004年8月10日大
安乡河边村8户农户全部拆迁完毕，搬迁至新的临时安置点。11月30日，大安乡玄武岩40
户的移民全部拆迁完毕，进入临时安置点。移民局按照协议及时组织资金进行兑付，截止
目前，共兑付各项移民资金1849万元，其中房屋补偿款644万元，土地补偿款464万元，青
苗补偿款24.3万元，坟墓拆迁费10.5万元，过渡期生活费48万元，临时安置费99.5万元，
附属物及其它补偿558.7万元。
四、做好永久性安置点的规划设计和征地工作
金安桥水电站施工区移民安置，坚持开发性移民方针，在以农业为主的前提下，实行
集中安置的原则。2004年6月，我局汇同昆明院等人员到涛源乡沿江下甘坪进行实地调查，
从土地资源、安置容量、水利条件以及基础设施建设着手进行了专题的调研，在通过多方
论证的情况下，形成了专题安置方案上报省、市相关部门，经过做了大量工作该安置点得
到省、市认可。2004年8月，我局成立了涛源乡安置规划设计工作组进驻到该点开展工作，
目前已进入征地阶段。经过实地测设，该安置点可开发利用面积2205亩，可安置人口1000
人。由于宣传到位、措施得当、上下配合，现在各项工作进行有序。
五、取得的经验
（一）、领导重视，措施得力
总结过去一年的移民工作，能在时间比较紧、任务比较重的情况下顺利完成各项工作
，与县委、政府的高度重视和正确领导是分不开的。工作的各个阶段，县委、政府都用时
召开专题会议，安排部署征地拆迁工作，并及时抽调相关部门的人员参加此项工作，制定
有力的措施。特别是我县分管移民工作的吴副县长，曾多次到实地指导工作，鼓励我们的
工作人员，给了我们极大的信心。整个工作之所以有今天的发展，也离不开全县各级各部
门的密配合。工作中我局紧紧围绕“政府负责、投资包干、业主参与、共同管理、以县为
主”的移民工作方针。
（二）、宣传工作到位
移民工作情况复杂，是完全的基层群众工作，而且又处处涉及老百姓的切身利益，哪
一方面的工作做不好，都会影响正常的施工，在没有成功经验的移民工作面前，无模式可
照。大多数工作只有深入到农户当中，以心交心，把上面的各种政策不折不扣地宣传到群
众当中，争取群众的支持和理解。一年当中，我们到农户家中做工作次数最多的是50余次
，是任何工作无可比拟的。经过大力的宣传工作，最终还是取得了群众的信任，羸得了群
众的支持。
（三）、要能及时解决移民群众的困难和问题
我们移民工作的苦和累没有恰当的言语来形容。移民工作不是他来找你，而是你要找
他，搞不好他就阻挠施工。移民工作无小事，水、电、路、吃、住，以及各种有损他们利
益的事情，都要及时给他们解决好，这一点我们所有的工作人员都能认识到位，在工作中
始终做到想移民所想、急移民所急，即使有时个别移民有过激行为出能做到骂不还口、打
不还手。
五、存在的困难和问题
尽管过去一年的移民工作取得了一定成绩，但也存在着很多的困难和问题：
（一）、金安桥电站的补偿标准，执行的是“临控”指标，群众对“临控”标准和正
式标准难以理解和接受，顾虑大，认为一旦搬迁以后，政策会变。因此宣传工作难度加大
，解释过多，显得国家政策不软不硬。
（二）、没有出台以市场经济相适应的移民安置条例，移民工作中没有可行的法律依
据。
（三）、有的实物补偿标准没有结合当地经济、社会发展实际（如一棵盛产期的核桃
才54元）。
（四）、金安电站建设属超常规运作，工作重复性、随意性大，不利于征地拆迁和移
民安置工作，同时增加了工作量，造成工作经费紧张。
（五）、征用后交付给施工方的用地，业主方没有进行有效管理，部份移民返还居住
或使用，造成重复工作。
（六）、由于部份乡（镇）领导对移民工作重视不够，认为移民搬迁是移民部门的事
，导致有些工作滞后，使移民部门处于乡（镇）与移民群众之间，难以较好地开展工作。
移民部门一方面要做好搬迁移民的工作，另一方面要做好涉及乡（镇）各级政府部门及当
地群众的思想工作。
（七）、移民工作问题多，工作量大，工作经费严重不足。
永胜县移民开发局
二00四年十二月十七日