2005年，我县移民开发工作在县委、县人民政府的领导下，在省、市移民局的支持
下，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的一系列路线方针和政策及县党代会
、县委十届五次全会精神。进一步统一思想，明确目标任务。全局干部职工切实转变工
作作风，始终站在改革、发展、稳定的高度，真正树立发展意识、创新意识和服务意识
，认真把县委、县人民政府确定的各项决策措施落实到位。以高度的责任感和事业心，
紧紧围绕金安桥电站建设的征地拆迁和移民安置这一特殊工作，立足现实、着眼长远、
抓住重点、积极稳妥做好各项工作。
    
    一、认真做好移民搬迁户的宣传动员及搬迁工作
    
    金安桥电站是随着国家西部大开发战略的推进和国家实施“西电东送”工程的水电
建设项目。市、县党代会把水电产业确定为目前各产业之首，并对外进行了大力宣传。
目前正在施工中的金安桥电站是涉及我县建设的第一座大型水电站，该电站的建设，将
极大地促进我县社会经济的发展：一是电站建设，转移民部分剩余劳动力，增加了当地
群众的经济收入。同时外来人口增加，带动了多种产业发展；二是电站的建成，促使了
航运、旅游、渔业的发展，千年封闭的自然经济逐步形成市场经济；三是解决了部分地
区电力紧缺的状况，促进了地区经济的发展；四是促进了小城镇建设，加快了大安乡撤
乡建镇的步伐；五是使永胜的财政收入大大增加。移民局作为县人民政府的职能部门，
一方面认真贯彻执行水电开发建设的方针政策、法律、法规，一方面做好移民户的宣传
和动员工作。一年来，由移民局组织共召开大小会议60多次，其涉及乡（镇）的群众会
16次，从金安桥电站建设的意义到移民安置的政策，进行了多角度、多层次的宣传。作
为征地移民，要让他们离开世代居住的地方很不容易，要做通他们的思想工作也很难，
因为搬迁涉及他们方方面面的利益，他们面临当前利益和长远利益的选择，如果我们的
宣传工作不到位，要让移民户真正配合、理解和支持电站建设就是一句空话。要使移民
户真正配合、理解和支持电站建设，我们的工作必须做得更深、更细、必须入户进行宣
传动员。在拆迁的53户农户中，平均入户做动员工作不下于10次，最高的达79次，同样
的政策、不同的方式，我们的工作人员经常往返于这些移民户之间，目的只有一个：就

是要使电站各项工程顺利进行，使移民正常迁出施工区。由于金安桥电站是超常规工程
，社会舆论比较多，有些言论论甚至动摇人心，针对这一情况，我局干部职工从未动摇
过思想，与上级移民部门保持高度一致，和业主方一道，引群众不信谣，并大力宣传金
安桥电站是国家建设，一定会一如继往地进行下云，经过耐心细致的宣传，最终稳定了
民心，得到了移民的理解和支持，出色地完成了金安桥水电站工程建设区移民53户224人
的搬迁工作（临时过渡移民反搭建了临时住房，发放了过渡期生活补助费）。同时搬迁
了个体工商户28户201人，行政企事业单位9户15人，搬迁坟墓219冢。金安桥街场的迁建
、松坪至大安10kv输电线路的改线和两条人马驿道的恢复工作已经开展，征地移民工作
通过了省移民局于2005年11月下旬组织的初步验收，满足了工程建设施工及围堰截流的
用地需求。
    
    二、配合设计部门及业主方认真做好观音岩水电站实物指标调查和移民搬迁安
置规划、龙开口水电站及鲁地拉水电站实物指标调查工作。
    
    （一）观音岩水电站为金沙江中游河段水电开发“一库八级”方案的最后一个梯级
。水库淹没涉及我县仁和镇、东风乡、东山乡三个乡镇共9个村委会。在省、市移民局的
大力支持和相关部门、乡（镇）的密切配合下，我局于2005年3月中旬至5月初，配合昆
明设计院及业主方完成了观音岩水电站施工区、库区的实物指标调查工作，经内业汇总
，共淹没我县陆地面积6.68平方公里，需安置移民3700人。2005年9月24日，实物指标调
查情况、调查成果，以及移民安置初步方案，经县人民政府认定。
    我县相关部门会同昆明设计院对观音岩水电站移民安置作了科学合理的规划，重点
踏勘分析了东风乡大长二、东山乡汉仕坪—红卫林场、仁和镇五一坪、大箐—新村、涛
源乡栗树坪五个安置点，并对五个安置点作了统筹规划，此移民安置方案已经县移民安
置领导小组会议研究通过并得到有关专家认可。
    （二）龙开口水电站位于永胜县与鹤庆县交界处，涉及我县板桥乡、大安乡、松坪
乡三个乡共六个村委会，涉及调查人口120户480人，淹没永胜县陆地面积7.5平方公里，
淹没耕地面积2194亩，需安置移民人口354人，拆迁房屋面积13630平方米。2005年10月
25日至11月7日，我局极积配合华东设计院及业主方开展了龙开口电站实物指标调查，目
前，外业调查工作已经全部结束，内业汇总工作正在进行。下一步即将开展安置规划初
步设计工作。
    （三）鲁地拉水电站位于永胜县与宾川县交界处，共涉及我县涛源乡、太极乡、东
风乡、片角乡四个乡16个村委会，根据鲁地拉水电站的预可行性研究报告，将淹没永胜
陆地面积36.6平方公里，淹没耕地面积25394亩，迁移安置人口20852人，拆迁房屋面积
145429平方米，涉及调查人口4200户16800多人。2005年10月25日，我局配合西北设计院
及业主方开始进行鲁地拉水电站实物指标外业调查工作，目前正在进行之中，预计此项
工作将历时4个月。
    
    三、切实加强局机关自身的建设
    
    （一）高度重视、切实抓好党建工作
    2004年6月，我局成立了局党支部，由局长任局党支部书记，负责主抓党建工作。一
年多来，我局紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，从改革、发展、稳定的大局出发
，切实加强对党风廉政建设的领导，注重本单位职工思想道德建设，加强廉政制度建设
，建立健全了学习教育宣传制度、重要情况通报和报告制度、廉政谈话制度等17项制度
，形成了用制度规范权力运作、约束干部的从政行为，按制度办事、靠制度管人的机制
。并在年初与各股室签订了《党风廉政建设责任制责任书》，分级负责、明确责任，确
保党风廉政建设责任制的全面落实。并定期组织干部职工进行廉政学习，认真开展先进
模范教育和反腐败警示教育，使广大干部职工真正从思想上筑牢拒腐防变的道德防线，
增强廉洁自律。通过一系列卓有成效的措施，有效遏制了歪风邪气，提高了干部职工反
腐倡廉的自觉性及全心全意为人民服务的意识，促进了我局各项工作的开展。在完善制
度的同时，还特聘了县纪委监察局副局长沈中希同志为我局纪检监察员，特聘了县审计
局彪国敏同志为我局审计监督员，加大了对我局党建工作和移民工资金的监督指导。
    （二）深入推进“先教”活动，永葆共产党员先进性
    按照县委的统一安排部署，我局第一批参加了保持共产党员先进性教育活动，我局
保持共产党员先进性教育活动从2005年2月22日开始，至6月底基本结束。我局“先教”
活动始终坚持加强领导、深入调研、制定方案、精心准备、适时推开、严格程序、扎实
工作、认真研究的原则，基本达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、
促进各项工作”的目标要求。首先是抓好学习，保证教育成果。在学习动员阶段，我局
制定了周密的学习计划和严格的学习纪律，全体参学党员、预备党员、入党积极分子共
撰写读书笔记121篇、民情日记11篇、心得体会11篇。进行了先进性教育学习测试，及
格率达100%。其次是抓关键，搞好分析评议。我局党支部严格按照要求拟定详细周密的
实施计划，明确了各个步骤的时间、内容、参加人员、地点，开通了热线电话，共发放
征求意见95份，征集到意见建议书123条，对征集到的意见进行梳理反馈。在此基础上，
对个人党性分析材料严格把关，对不符合要求的坚决退回重写。召开了专题民主生活会
，本着实事求是、互相帮助、提高认识的原则，对党员认真进行了民主评议，进一步提
升了党员素质。第三是抓整改，切实解决问题。先进性教育活动的最终体现，在于整改
提高，促进工作。我局党支部在对征求到的意见建议认真分析研究的基础上，组织广大
党员认真制定整改方案，明确整改责任，确定整改时限，并采取定期检查、逐条销号、
群众评议等方法，坚持上下结合，综合治理。为深化“先教”活动成果，我局在已经建
立17项制度的基础上，进一步完善了责任追究制度、首问首办责任制度、突发事件处置
预案、民主决策制度等作为单位的长效管理体制，长期保持。并建立了民主评议党员制
度，通过对党员在“德、能、勤、绩、廉”等方面的综合评议与监督，激发党员的内动
力，促使其切实实践好“立党为公、执政为民”的宗旨，永葆党员的先进本色。第四是
正确处理工学矛盾。在“先教”活动中，面对工作任务繁重、时间紧等困难，我局全体
党员充分发挥先锋模范作用，认真履行岗位职责，以饱满的精神，充足的干劲投入到各
项任务中云，整体工作有了跨越式发展，“先教”活动取得了阶段性成果。
    （三）不断加强内部管理，促进各项工作有序开展
    我局始终高度重视内部管理，建立了严格岗位目标责任制及干部考核制度。以职工
履行岗位职责为主要依据，全面考察德、能、勤、绩，注重考核工作实绩，并建立考核
档案，年终对工作出色的干部职工给予相应的奖励，并将年度考核结果作为推荐提拔使
用的重要依据。努力营造知人善用、人才辈出的干部流动的良好氛围。
    制定了内部管理制度，对文件的收发、登记、归档、执行文件的落实等方面，都作
了详实细致的规定，并严格执行，避免了行文混乱的现象。上下班、请休假、考勤、安
全、卫生和公物管理事宜均由办公室统一负责管理落实，并加强了对单位财务及移民资
金的管理。为切实把好资金出入关口，我局实施了审计监督制度，由聘请的审计监督员
定期不定期对我局财务进行检查、审计和规范，还主动申请审计员对资金使用进行了年
度审计。
    创造条件，向上级争取资金，逐步改善了办公设备。我局除有电脑、传真机等办公
设施外，今年还添置了投影机、数码相机等数字传输设备，布设了局域网，在全市移民
系统率先完成了移民资金电脑管理。
    
    四、注重加强移民档案管理工作，不断完善其管理体制
    
    移民档案是移民工作的历史见证，是解决移民问题的历史依据，也是解决现实出现
的各种矛盾和问题的法律依据。因此，建立与加强移民档案管理工作，是移民工作的重
要组成部分。我局将移民档案管理工作列入重要议事日程。自移民工作开展以来，我局
克服办公设备、条件十分困难的难题，建立健全了本单位移民档案管理工作制度，由副
局负责分管档案工作，并指定专人管理。加强了对移民工作文件材料的形成、积累、收
集、整理、归档和立卷工作。逐步形成了移民文书档案、移民财务档案、立卷和保管。
定期对档案保管状况进行全面检查，不断完善。对档案借阅、查阅、收进、移出、遗失
、损毁、公布等情况进行详细登记说明，理顺了档案工作的管理体制，避免了档案资料
乱存、乱放、乱堆、残缺不全的现象，确保了移民档案资料的完整、准确、安全和有效
利用。
    
    五、存在的困难和问题
    
    尽管过去一年的移民工作取得了一定成绩，但也存在着很多的困难和问题：
    （一）金安桥电站的补偿标准，执行的是“临控”指标，移民群众对“临控”标准
难以理解和接受，顾虑大，认为一旦搬迁以后，政策会变，因此宣传工作难度加大。
    （二）移民政策滞后，没有出台与市场经济相适应的移民安置条例，移民工作中没
有可行的法律依据。
    （三）金安电站建设属超常规运作，工作重复性、随意性大，不利于征地拆迁和移
民安置工作，同时增加了工作量，造成工作经费紧张。
    （四）征用后交付给施工方的用地，业主方没有进行有效管理，部分移民返还居住
或使用，造成重复工作。
    （五）由于部分乡（镇）领导对移民工作重视不够，认为移民搬迁是移民部门的事
，导致有些工作滞后，使移民部门处于乡（镇）与移民群众之间，难以较好地开展工作
。移民部门一方面要做好搬迁移民的工作，另一方面又要做所涉及乡（镇）各级政府部
门及当地群众的思想工作。
    （六）移民工作问题多，工作量大，工作经费严重不足。
    （七）我局工作任务繁重，下乡时间较多，集中学习时间较少。
    （八）随着移民工作量的增加，现行移民工作机构的软硬件条件，已经远远不能适
应移民工作需求，县局没有固定的办公场所，严重影响了移民工作的正常开展。
    （九）移民档案管理工作刚刚起步，移民档案设备有待于添置齐全，移民档案管理
体制有待于进一步完善，移民档案管理工作人员需要进一步加强业务学习和培训。
    
    六、下一步工作思路和打算
    
    （一）进一步做好金安桥水电站施工区的扫尾工作，确保2005年12月底实现大江围
堰截流及明年的截流渡汛安全工作。积极争取启动金安桥水电站永久性移民安置点—涛
源乡下甘坪的基础设施建设工程，确保过渡期移民按时迁出。
    （二）观音岩水电站实物指标调查及移民安置规划初步方案已经完成，我局将积极
配合设计单位及业主方进一步完善移民安置规划方案。并对下一步的移民搬迁安置工作
作统筹规划。
    （三）龙开口水电站的外业实物调查工作已经于2005年11月7日结束，目前内业汇总
工作正在紧张的进行当中，下一步我局仍将积极配合设计单位完成其移民安置规划初步
设计的选点、踏勘、论证等工作，并协调好各种关系。
    （四）鲁地拉水电站的外业实物调查工作于2005年10月25日启动，目前此项工作正
在进行。由于鲁地拉水电站涉及我县涛源、太极、片角、东风四个乡共16个村委会，点
多面广战张长，预计实物调查工作将开展四个月。在历时四个月的调查工作中，我局除
配合好设计单位的工作外，要协调好各级人民政府和业主方的关系，使移民工作顺利开
展。
    （五）充分发挥本单位的职能作用，利用下乡频繁的有利时机及多种方式做好宣传
，扩大政策影响力，使移民政策家喻户晓、深入人心。
    （六）要克服工作多、任务重、学习时间少的困难，引导党员职工在下乡之余和休
息时间自觉学习党的路线、方针、政策，进一步提高支部党员的综合素质和政治理论水
平。
    （七）进一步完善移民档案管理体制，加强对移民档案管理及管理人员的培训，添
置齐全必要的移民档案设备，使我县的移民档案管理工作跨上一个新的台阶。