永胜县移民开发局
2006年度工作总结
2006年，我县移民工作在县委、政府的正确领导下，始终坚持把发展水电产业作为 “ 水能兴县 ” 的第一要务，坚持以 “ 三个代表 ” 重要思想和十六大精神为指导，深入学习国家水电移民的方针和政策，认真贯彻省、市移民工作会议精神，解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，有力地推进了我县水电建设的步伐。我局一年来主要做了以下工作：
一、把解放思想、更新观念作为促进水电开发的首要任务来抓
我局坚持以加快水电产业发展为主题，以“三个有利于”为标准，解放思想、更新观念，以新的工作方式来处理水电开发中出现的新情况和新问题。在研究解决征地和移民搬迁的重大问题时，力争做到理论与实际相结合，决策与落实相结合，创新与实际发展相结合，认真组织全局干部职工深入开展解放思想讨论活动，着力解决束缚征地拆迁工作中的障碍。努力营造一心一意谋发展的良好氛围，形成全局上下议发展、谋发展、抓发展的共识。
二、以推进电站建设为目标，切实加强农村移民搬迁工作
水电站建设能否顺利进行，取决于移民是否按时迁出。按照“以人为本”的指导原则，我局在过去一年中，加强了移民搬迁的工作力度。依照“工作到村、深入到户”的总体工作方式，认真做好玄岩石料场新增范围实物补偿和移民搬迁工作，以及 9#渣场的征地补偿工作。从2006年3月15日开始到2006年7月20日止，共完成了金安桥电站施工区52户237人的搬迁工作，以及围堰截流区7户30人的搬迁工作，兑付补偿资金700多万元，保证了玄武岩石料场顺利施工。
三、精心做好移民安置规划设计工作
移民安置规划的中心任务是在开发性移民方针的指导下，将移民安置方式和生产门路落到实处，使移民搬得出、安得下，并能尽快正常生产、生活，达到长治久安的目的。一年来，我局积极配合三大设计单位做好四个电站的永久性安置点的规划设计工作。移民安置点是未来移民搬迁的归宿地，选择的好坏，直接影响到移民后期的生产生活，安置不好还会引起社会不安定。为此，我局十分重视安置地选择，每选一个点，规划组人员几次到实地去详细调查，了解土地状况、水源情况以及当地群众的生产生活情况，并做好前期的一些准备工作。永胜最大的一个弱点，就是相对水资源缺乏，金沙江流经永胜 215公里，却不能得到利用，有土地的地方又相对缺水，有土地就必须要有水，规划组的人员为了寻找水源，了解情况，不辞辛劳跋山涉水，详细调查，为规划论证掌握第一手资料。一年来共初步选择了安置点33个，并作了初步规划，待下一步科学论证后进入实施规划。
四、认真做好金安桥电站库区实物指标分解细化工作
金安桥电站库区实物指标调查工作于 2003年10月完成。为了使电站库区移民在下闸畜水前搬到永久性安置点，为了做好搬迁前实物分解细化工作是基础，只有实物指标到村、到户、到人，才能进行经济补偿兑现，也只有实物指标明确了，下一步移民身份确定才有依据。为此，今年从3月20日到11月10日，以移民局为主，抽调了乡、村两级人员配合，共21人，对松坪树底到松坪下啦嘛70多公里沿江一线的集体林地、土地、附属物进行分解细化以及私人财产进行核实，基本掌握了库区的情况，为后期的工作打下了基础。
五、加强移民经费的管理
移民资金数额大、涉及项目多、面广、政策性强，如何加强管理，做到专款专用，发挥资金的最好效益，真正使移民户得到实惠，这是个十分重要的工作。我局按照上级的有关规定，经过几年的工作实践，逐步建立和形成了一套比较完整的财务管理与监督管理制度，从而促进了移民经费的合理开支，保证了移民工作的顺利进行。凡是每一笔经费的支出，都严格按照管理程序办理，哪些是该兑现金的就兑现金，该打入个人账户的款项决不兑付现金，该转账就作转账处理，做到支出有章可循，照章办事，避免了乱支乱用移民经费。全年的移民经费的使用，都能做到年初有计划，年终有决算，开支有审批，月月有报表。做到了账目清楚，数字准确，报表及时，手续完备，而且各项经费都明确了使用范围、拨款支付的具体手续。
六、加强移民档案管理工作
移民档案既是移民工作的历史痕迹，同时也记录了移民基本情况和原始依据。几年或几十年后，移民已记不清他自己的事，但我们要记得清，要解决出现的各种问题和困难，它就是法律依据。因此，我局历来都重视移民档案管理工作，尽管我局办公场所十分拥挤，人员十分紧张，还是专门设立了档案室一间，配备了一名专职档案管理员，并参加了省、市组织的档案人员培训班学习，规范了对移民工作文件资料的形成、积累、收集、整理、借阅、归档工作。年初还以文件形式对各股室下发了《移民档案管理办法》，确保各股室的档案资料的完整和有效性。
七、移民部门自身建设
（一）注重思想建设，加强理论学习
一年来，我局干部职工虽然下乡、出差的时间多，但是决不放松政治理论的学习，结合工作实际，深入学习党的十六届五中、六中全会精神，认真学习了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国务院第 [471]号新条例以及省、市移民工作会议精神，积极参加了县委组织的以 “ 学党章、守纪律、转作风、树形象 ” 为主题的作风建设教育活动和县纪委组织的 “ 牢固树立社会主义荣辱观 ” 为主题的党风廉政建设教育月活动。把学习作为推动工作的出发点和落脚点，通过学习，增强了全局干部职工的政治意识、大局意识和责任意识，增强了政策理论水平，增强了干部职工参与政务、管理事务、搞好服务的意识。树立了勤政、务实、创新、高效的移民干部队伍形象。
（二）注重制度建设，规范内部管理
为了使各项工作步入有序轨道，在制度建设上，除了党内的 20项制度，我局还制定了日常运行的《财务管理制度》，《量化考核制度》以及《内部管理制度》。在强化制度建设的同时，还制定了严格的学习计划，年初和年底都要加强各项制度的学习，目的是为了进一步规范各位干部职工的言行，使制度落到实处。
（三）做好群众来信来访工作
移民工作热点、难点多，群众来访频繁。特别是近一年来，群众进入临时过渡安置后，部份群众往来于县城与安置地之间，大到移民政策，小到生活费什么时候发放，都成了移民到单位访问的问题，虽然有的政策已很明确，但隔三差五地都会有人来问这问那，而且不分时间地打电话。为了保持移民思想的稳定，针对特殊时期的移民工作，我局制定了来信来访制度，还明确了局长信访接待日。对突发事件的处理制定了《突发事件处置预案》，在上级召开大型会议期间，建立了 24小时值班制度，并把责任明确到人，杜绝会议期间移民上访，把矛盾排除在基层。
（四）争取改善办公条件
一是改变办公环境，结合股室人员的增加，在原有 6间办公室的基础上，又向外租用了两间办公室，包括一间会议室。今年9月，积极争取上级部门的关心和支持，同意我局新建一幢2600平方米的综合办公楼，目前征地手续已办清，正在申报建设计划和争取资金。二是把办公信息自动化作为提高办事效率的重大事项来抓，年内在工作经费比较困难的情况下，为每个股室都配备了一台电脑，大大提高了办公效率。为了对外宣传永胜的移民工作，还开通了移民网站，不出门就能了解到我县移民工作的情况。
八、存在的困难和问题。
目前电站移民工作取得了一定成绩，但也存在以下困难和问题。
1、金安桥水电站建设的项目到现在还未核准，正式补偿标准尚未执行，搬迁户对执行临控标准时间太长意见大，认为临控标准太低，存入个人帐户的存款少，产生的利息低，并多次要求要把今后补差部分的补偿款利息一并给他们计列。
2、库区实物调查与实物补偿时间间隔太长。金安桥电站是2003年搞的实物调查，到现在来进行补偿，三年中实物发生了变化，比如说调查时的幼树现在已变成了成树，如果现在按幼树补偿群众根本无法接受，另外下了停建令三年未作搬迁补偿，大部分群众在三年中未作新的建设，可以说抑制了库区群众的建设和发展，造成了群众生产生活上的损失，群众意见非常大。
3、永久性移民安置的实施规划设计滞后，导致基础设施建设不能满足移民搬迁工作的需要，增加了临时过渡时间，移民面对生、老、病、死等困难怨声载道，不利于移民的思想稳定，目前还出现了反迁现象，增大了地方的工作量。
4、部份领导干部对移民工作重要性的认识不足。
九、下一步工作的打算。
（一）进一步提高对移民工作重要性的认识
大中型水利水电工程建设，涉及到我县几万移民。而移民工作的成败，关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的威信，关系到广大移民的生产、生活和社会安定，也关系到水电建设能否顺利发展的问题。因此，我们要一如既往地把移民工作提到一定的高度来认识，并争取各级、各部门都来关心和支持移民工作，进一步加强同乡、村两级的联系和交流，充分发挥移民部门的积极作用。
（二）切实加强组织领导，确保移民搬迁安置工作顺利进行
为了保证下一步的移民安置工作顺利进行，把库区的移民搬迁到永久性安置点，我们要切实加强领导，局里要安排一名副职领导专门负责下一步的移民搬迁工作，而且要求各乡（镇）也要确定一名副乡（镇）长专门负责该项工作。同时从县乡两级抽调素质高、会做群众工作的同志组成强有力的工作组，深入农户中做好搬迁动员工作。
（三）加强对移民的教育培训
1. 移民搬迁后，思想受到一定的冲击，到新的安置点后，我们要帮助他们安定思想，并进行法律、法规、国家政策的宣传，要在安置点人口集中，醒目的地方修建 1-2 块法制和科普宣传栏，进行法制和科普知识的宣传，以便提高他们的法律意识和科普知识。
2. 移民搬迁到安置点后，帮助移民恢复生产、发展经济是一项十分艰巨的任务，为了稳步地提高他们的生产、生活水平，不再造成人为的贫困，必须按照国家前期补偿、后期扶持的政策，树立长期扶持观点，充分利用移民安置区光热资源和土地资源，加大科技普及和资金投入力度。一是在加强农业水利基础设施建设，保证粮食生产的基础上，有计划、有步骤地发展经济作物。金安桥电站的移民长期以来居住在高海拔区域，以种植粮食作物为主，今后搬迁到涛源干热河谷区，种植业结构发生了改变，以种植经济作物为主，热带经济作物比如说甘蔗、烤烟、花生等，科技含量高，没有经过产前培训，很难达到优质高产。为了要使移民很快接受新安置区的种植技术，我们初步计划拿出一定的培训经费，与相关的农业科技部门联系，对每项经济产业都要进行种植培训，使他们充分接受新的种植技术和方式。二是发展林果业，热带林果业是农民经济来源的有效补充。我们的初步计划是，从现在开始，就与林业部门联系，引进一些优质的水果品种，比如荔枝、龙眼、桔柑、香蕉等适应当地种植的经济林果，人均至少 2 棵进行庭院种植，并由林业技术人员进行种植培训。三是畜牧业养殖。新的安置点荒坡、荒草坡多，适宜畜牧业发展，我们计划与畜牧局良种站联系，引进适合当地圈养或放养的羊或牛，提供给有经验养殖的农户喂养，并由技术人员进行指导喂养，当然这只能在小范围内开展，以点带面的进行。因为动物饲养成本高，发病率高，有一定生命危险性，所以要让移民逐步接受才行。四是其它技术培训。农业结构发生了改变，用于农业的生产资料也有所变化，良种良法种植对化肥、农药的要求也不一致，为了使移民尽快接受新技术，在开始的 1-2 年内我们还要聘请农技站的农业技术人员，对移民进行生产资料使用的培训。这样有计划、有步骤地进行宣传培训，稳定他们的生产、生活，稳定他们的收入，稳定他们的情绪。
( 四 ) 加强对移民工程的管理，并加快建设进度
如期完成移民搬迁，移民工程要配套。移民工程点多、面广，是一项综合性的系统工程，我们要结合搬迁的需要，统筹规划、分期实施，要加强规划和设计管理，并做到有目标、有措施、有责任单位、有责任人。既要保证工程进度，又要保证质量，加强对工程质量的检查、验收，确保工程效益。目前，金安桥电站永久性移民安置点正在积极抓紧引水主干渠和人畜饮水工程的建设，主干渠工程已完成工程量的 52% ，人畜饮水工程已完成工程量的 20% 。其它基础设施根据昆明院的审定结果进行。如果按照我县结合移民搬迁的进度，宅基地、街道平整、通电、通路等基础工程应马上启动，才能满足移民搬迁的需要，也只有这些基础设施建设完善了，对移民才更有说服力，才能配合我们的工作。不然，目前出现的返迁现象，就是因为看到我们的安置点建设没有形象的东西，没有说服力，与我们前期的宣传，无论从时间上、工期上都不相符，引起了移民不相信我们。因此，必须加快对安置点建设的进度。
( 五 ) 强化资金管理，确保移民工作顺利实施
随着移民搬迁和工程建设的加快，移民资金的支出范围不断扩大，移民资金既是高压线，又是导火索，组织管理不好，不但是工程建设出问题，而且组织者也会出问题。为了保证资金的有效作用，我单位按照上级的资金安排和使用计划，制定相应的财务管理制度。从领导到一般职工，无论支出大小，都要按制度办事。移民局协调单位多，往来接待频繁，但是不得违反规定接待，也不与其它单位攀比。都要本着接待从简、大方得体的原则进行。在工程建设中，虽然我们也才刚刚启动安置点的基础设施建设，但是严格要求组织人员及财务人员按照工程“承包合同”的相关规定，依照“投资包干”的协议，遵照资金使用规定进行，在保证工程质量的前提下，节约材料、降低造价、加快施工进度。各个工程结束后，及时加紧结算，并把资金使用情况及时上报上级部门。另外，要加快对库区移民个人财产的补助补偿，及时上报资金计划。
( 六 ) 认真搞好机关内部建设，提高干部队伍素质
永胜县移民开发局成立初有 6 人，并挂靠在国土资源局为二级局。随着移民工作的不断深入，目前已增加到 20 人，从原来的 1 个办公室，增加到现在的 5 个股室。未来四个电站同时开工，目前人员无法满足工作需要，为此，我们已向上级政府写出申请，加强乡（镇）移民机构建设，即成立移民所，配备工作人员，充实乡（镇）移民干部队伍。下一步，我们要把制度建设作为移民局干部管理的一项重要内容，在原有 24 项（党内制度 20 项，机关运行制度 4 项）制度的基础上，制定长期的学习制度和培训计划，通过学习和参加各类培训，提高干部队伍的素质。另外要改善机关硬件设施建设。永胜县移民开发局现在租用办公房 8 间，包括会议室，与人员及工作需要极还相称。今年下半年，我局已向上级请示要求建设办公楼，现在县里非常重视我县的移民工作，也非常重视我局的办公楼建设，政府、计划部门、建设局都同意永胜县移民开发局办公楼建设，并给于了批复。目前正在争取省、市部门的资金，一旦资金落实，我们马上启动办公楼建设。
( 七 ) 进一步做好移民安置的前期工作
无论是生产安置也好，长效补偿安置也好，对于移民的安置规划都应高度重视，搬迁一个村，新建一个村，都是社会性、科学性很强的工作，我们一定要认真研究，因地制宜，充分听取各级领导和移民群众的意见，实事求是的把长期规划和短期计划结合起来，基础建设与生产相结合起来，把生活与生产相结合起来，把治土与治水紧密结合起来，要把开发山区与治穷致富紧密结合起来。在具体工作中，要总结过去的经验做到：规划同步、设计同步、施工同步。
十、按照我局的工作计划，按时完成金安桥施工区和鲁地拉电站施工区永久性安置点的基础设施建设及移民搬迁工作。
十一、进一步做好金安桥施工区玄武岩石料场坟墓拆迁等扫尾工作。
十二、认真做好金安桥库区移民身份确定工作。
二 OO六年十一月十七日